2022年8月9日

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难以治愈的疮疤:“埃克森·瓦尔迪兹号”油轮事件

美国的阿拉斯加威廉王子湾,海岸线千米,冰川风景独特。然而,曾经在这里发生过“埃克森·瓦尔迪兹号”油轮事件,堪称生态灾难,给人类留下了惨痛记忆。至今,灾难发生地的动植物依然未能完全恢复,原油泄漏给威廉王子湾留下了无法痊愈的疮疤。

1989年3月23日,“埃克森·瓦尔迪兹号”油轮装载约18万吨原油,从美国阿拉斯加威廉王子湾瓦尔迪兹石油口岸出发,计划驶往加利福尼亚长滩和本尼西亚两个炼油厂。当日夜里,有酗酒嗜好的船长约瑟·黑泽尔伍德擅离职守,脱岗休息,交代三副格雷戈里·库森要注意雷达。但油轮雷达年久失修,突然失灵,使得油轮在行驶过程中,错过了原定航道的转弯点,驶向陌生航道。24日凌晨,“埃克森·瓦尔迪兹号”油轮多次触礁,而且开始溢油,油轮上没有配置处理事故的装备和人手,只能先用无线电话机向海岸警卫队发出呼救,原地坐等救援。此时,已有3.4万吨原油泄入原本清澈的威廉王子湾,造成超过2250千米长的海岸线被污染。随后的清理工作持续了4个夏天,但当时威廉王子湾一半以上的海滩表面或者地下仍有油污残留。这些油污如果完全消失,需要数十年甚至数百年。

作为一场严重的环境公害,“埃克森·瓦尔迪兹号”油轮事件震惊了整个世界。调查表明,造成这起恶性事故的原因:一是船长玩忽职守,擅离岗位,工作疏忽,油轮驶离原定航道;二是雷达没有及时检查修理,导致事发当日雷达失灵;三是油轮上没有配置清理油污的装备和人手,船员缺少应对突发原油泄漏的训练和经验,事发之时,只能坐以待毙,任由原油入海。同时,事件发生后,由于美国联邦各州和相关石油公司之间缺乏系统的突发事故应急机制,从前期事故发生到后期油污清理,各方响应配合不及时,对航运监管不到位,没有明确的职责和分工,措施不力,导致事故处理延误。例如,当时埃克森美孚公司为减轻油膜在海上扩展,曾主张在48小时内撒播化学分散剂,但当局对此提议并未立即决断,风高浪大,泄漏的原油迅速蔓延,等再决定使用时已错过最佳时机。

“埃克森·瓦尔迪兹号”油轮事件的影响,并没有在清污工作完成后消除,后果严重。根据世界自然基金会的数据,原油泄漏产生的污染毒物使数以百万计的动物当即死亡。这其中有25万只海鸟、4000多只海獭、300余只斑海豹,还有超过20只虎鲸受污毙命,污染毒物遗传至各种生物后代及食物链,威廉王子湾陷入漫长曲折的生态修复之路。

这次事件所造成的经济损失巨大,是“世界上最昂贵的海洋事故之一”。一是肇事企业自身的经济、信誉损害巨大。埃克森美孚公司为栖息地的清污、恢复和重建花费了近38亿美元,但这并没让公众满意,事故所在地居民和企业对该公司进行了持续18年之久的起诉。二是被污染海域经济损失惨重。大规模原油污染导致海洋生物死亡,影响海洋种群资源延续,海上捕捞渔获量大幅下降,附近海域渔业、水产业、旅游业、航运业等遭受重创,给当地经济造成灾难性冲击。

更为严重的是,漏油事件发生20多年后,对威廉王子湾区的村庄和社区造成的社会影响和精神损伤并未消除。美国南阿拉巴马大学的社会学教授史蒂夫·皮库发现,该事件对当地渔民生活造成了难以平复的群体性创伤。受污染地区的创伤后应激障碍患者比例、严重忧郁者数量、居民离婚率、破产者数量、暴力犯罪率等都较历史平均水平有显著增高,对社会和谐与稳定构成了一定威胁。

“埃克森·瓦尔迪兹号”油轮事件发生后,引起美国政府对油污染事故的重视,出台了《美国1990年油污法》。该法就防止海上溢油事故作出了一系列规定,包括建立溢油应急反应体系、实行油污损害赔偿严格责任制、规范发生事故时相关部门的管理职能等。

保护海洋生态环境,确保海洋生态安全是全人类的共同责任。“埃克森·瓦尔迪兹号”油轮事件对海洋及近岸环境造成的严重危害,让人们明白海洋油污染始终是海洋生态系统的重大隐患,防止事故性海洋油污染是当今世界需要共同关注的重要议题。回顾“埃克森·瓦尔迪兹号”油轮事件,汲取历史教训,对我国加强海洋生态安全建设,具有重要的启示与借鉴意义。

加强海洋油污染事故应急处理能力建设。一是加强科技创新投入和应急装备建设,加快海洋事故应急反应技术的革新、改进和升级,促进海洋应急装备的专业化和现代化,掌握事故发展动态,及时应对海洋油污染突发事故。二是增强海事部门、航运单位、船检部门等相关部门的协调配合力度,完善应对海洋油污染事故的统一协调机制,充分利用网络空间信息平台,确保各部门在海洋油污染事故应急资源储备和调配上的信息沟通顺畅,紧密各方配合;同时,为决策者提供精细化的数据参考、抢险测定、污染治理方案等多方面辅助支持,提高事故处理效率。三是加强航运安全监管,时刻树立风险管理意识和责任意识,规范应急预案和技术性操作规程,努力预防事故发生。

促进海洋突发环境事件制度立法专门化、体系化。一方面,针对海洋突发环境事件的客观需要和特殊问题,适时修改完善法律法规,强化事故性海洋油污染的专门立法,发挥法律手段对环境问题和应急管理的约束力和强制力;另一方面,完善海洋油污染风险评估、监测、预警等各方面的法律体系规范,充分发挥油污染责任法规和责任保险制度的重要作用,一旦出现海上油污染事件,能够合理规避相关风险,使海洋生态环境得到及时有效的保护和治理。

组建更高效的海洋防污染应急中心。一是加强海洋防污染应急中心平台在油污控制、清排、损害评估等方面的功能和职责,建立防污管理机制,强化污染隐患的分级管理和分级监控。二是提高防治海洋油污染在国家和地方防灾抗灾体系中的重视程度,增强对海洋的综合管理,政府各部门相互衔接,进行整体规划研究。三是合理发展和利用社会力量,拓宽海洋生态和环境安全保障渠道,保证治污人力、物力和财力的持续供应。

排查整治石油企业安全管理的隐患。目前,随着石油生产技术的不断发展,我国石油企业在国内外的作业区域越来越广泛,在跨国石油开发和运输中扮演着重要角色,安全防范和环保风险的责任也更加重大。为此,一是进一步完善海上船舶专项整治任务清单,细化分工、各司其职、狠抓落实。二是坚决落实重点领域属地政府领导督办机制,层层传导压力,落实“门前三包”,点面结合,形成齐抓共管的海上综合治理格局,全力维护好海上安全秩序。用先进技术和有效管理,保护好海洋生态环境,展现中国绿色和平、勇担责任的大国形象。