2022年12月6日

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萨尔瓦_四川人大网

萨尔瓦多位于中美洲北部。东北部同洪都拉斯交界,南濒太平洋,西北部同危地马拉接壤。印欧混血种人占89%,印第安人10%,白人1%。居民90%以上信奉天主教。

萨尔瓦多原为印第安人居住地。1524年沦为西班牙殖民地。1821年9月15日独立。1823年加入中美洲联邦。1841年2月18日宣布成立共和国。1931年12月埃尔兰德斯马丁内斯政变后,实行法西斯独裁统治。1944年5月8日民众起义推翻了马丁内斯政权,同年10月,军人萨尔瓦多卡斯塔涅达卡斯特罗重建独裁政权。1948年军人奥斯卡奥索里欧政变,建立“革命政府委员会”。1979年10月15日阿道弗阿纳尔多马哈诺等青年军官政变,组成军人-文人执政委员会。

现行宪法于1983年12月15日通过。宪法规定,萨尔瓦多实行共和制,其政治制度为民主代议制。政党的章程、组织和活动必须遵循代议制民主的原则。政府的一切权力均来自人民。不同国家机关按照宪法和法律确定的权力和范围,各自独立行使其职权。政府各分支的权力不得委托行使,但在执行公务时应互相协作。

根据宪法的规定:议会是专业上相互联系的议员的集体,由依照宪法规定的方式选举出来的代表组成。立法权属于议会。

【议会与行政机关的关系】萨尔瓦多宪法规定:共和国总统、副总统、各部部长、副部长和政府其他公职官员组成政府行政机关。总统由全国直接选举产生,任期五年。

总统必须出生在萨尔瓦多;其父母至少有一方是萨尔瓦多人;不曾担任过宗教职务;年龄在30岁以上;品德高尚,并受过良好教育;在选举前拥有至少6年的公民权;为某一合法政党成员。

在总统职位因死亡、辞职、免职或其他原因而出现空缺时,由副总统继任;若副总统亦不能继任时,由总统替补人之一依其当选次序继任。若所有此等人均因法律规定的原因而不能继任,则由议会任命一人继任。

总统有权任免部长、副部长及各官方自治机构的主席,并批准他们的请假。总统的指示、决定、命令和裁决,必须经各有关部部长或副部长的审定和传达,否则无法律效力,亦不应被遵守。

各部部长、部门领导、官方自治机构的主席,必须列席议会会议并回答议员的质询,拒绝出席和回答质询的官员应被解职。

【议会与最高司法机关的关系】最高法院是萨尔瓦多最高司法机关。最高法院院长及法官由议会选举产生,任期三年。

最高法院法官须为萨尔瓦多人;无宗教职务;年龄在40岁以上;为共和国国内律师,有深孚众望的品德和能力;已在二审法院任法官6年或在初审法院任法官9年,或在当选前至少已获律师执照12年;在选举前拥有连续6年的公民权。

【议会与宪法监督机关的关系】最高法院内设宪法法庭,负责审议法律、政令、民权保障的保护规定等是否违宪,并做出相应的判决,同时解决立法部门和行政部门关于违宪的争执。宪法法庭由议会选举的五名法官组成,其中一人必须是最高法院院长。

【选民资格】凡年满18岁,拥有完全公民权及政治权利的萨尔瓦多公民都有选举权。

【选区划分】萨尔瓦多代表由省选区及全国选区两部分选举产生。根据最近的人口普查,最高选举特别法庭为萨尔瓦多14个省制定了相应的当选议员的数目。目前14个省共选出64名议员,其中人口最多的圣萨尔瓦多省有16位议员的名额,而人口最少的卡瓦尼亚斯(Cabanas)省只有3位。

【候选人资格】下列人员有资格当选议会议员:1.年满25岁以上;2.本土出生的萨尔瓦多公民;3.父母至少有一方为萨尔瓦多人;4.品德高尚;5.当选前5年内未曾丧失公民资格。

下列人士不得担任议会议员:1.在选举前三个月内担任共和国总统、国家各部部长、副部长、最高法院法官、选举机构的官员、现役军官和行使管辖权的一般官员;2.在其账目未经审计之前,掌管或管理公共基金者;3.公共工程承建者、由国库或市库投资的企业的合同经营者,或上述工程或企业的保证人及其他任何由于此类工程或企业有待解决的利益权要求者;4.为共和国现任总统四代以内血亲属者;5.拖欠国库或地方公库债务者;6.为开发自然资源或提供公共服务与国家有未满期之合同或租让契约者,及为此类人的代表或代理者,或相同情形之外国公司代表或代理者。

【竞选办法】选举采用完全的政党名单比例代表制,计票方式采用简单商数和最大余数法。投票是非强制性的。

【选举的管理】中央选举委员会是主管选举事务的最高机关。中央选举委员会由议会选举产生的三名委员组成,其中两名由在最近一次总统选举中获选票最多的三个政党推荐的候选人中选出,另一名根据最高法院的推荐选出。在选举正式委员的同时,以同样方式选举候补三名委员,任期都为五年。选举委员会负责收票、计票和监票的工作,并监督与选举有关的其他活动。

【议员构成】本届议会于2000年3月12日选举产生,法拉本多马蒂民族解放阵线席,执政的民族主义共和联盟获29席,全国协和党14席,基督教5席,民主联盟2席,其他政党3席。

【立法权】议会立法权包括:1.制定、解释和撤销法律;2.批准行政机构与其他国家或国际组织所签订的条约或协定;3.用立法形式设立或废除职位,确定官员及雇员的薪俸等。

【财政控制权】议会财政控制权包括:1.在公平的基础上对各类财产、服务和收入征税、征赋和征捐;在遇有外来侵略、合法宣战或公共灾难而国家通常收入不足时,征收强迫性贷款;2.批准政府收支预算案及预算调整案;3.在与总统协商后,批准议会预算和薪俸系列,议会预算被批准后,纳入政府的预算;4.通过承认公共债务的立法,建立并分派偿付此种债务所需要的基金;5.建立并管理国家货币系统,决定是否接受外国货币和允许外国货币流通;6.接受政府行政部门各部部长提交的详细的会计报告,并决定批准或不批准这种报告。

【监督权】议会的监督权包括:1.任命专门委员会对有关国家利益的事宜进行调查,并根据该专门委员会的报告,采取必要的措施;2.对各部部长和各官方自治机构的主席提出质询;3.听取共和国国库司库、共和国总检察长、税务法院院长和中央储备银行行长所做的工作报告。

所有政府官员及其雇员,包括自治机构的官员、武装部队的成员均必须与议会专门委员会合作。议会委员会向上述人员及其他人员提出的出席或提供证词的要求,如同司法程序中的传唤,具有强制性。但议会专门委员会调查的结论,不影响司法程序或决定。

【人事权】议会的人事权包括:1.接受总统的宣誓,并授其职权;2.批准总统、副总统及其候补人辞职或请假;3.根据宪法规定驱逐任期届满后仍居其位的总统或其替代人,如无依法指定的人担任总统之职,议会应指定一人为临时总统;4.用公开唱名投票的方式,选举两名总统候补人,在总统、副总统同时不能视事时依当选次序代行总统之职;5.以公开唱名投票方式选举下列官员:最高法院院长和法官,中央选举委员会主席和委员,审计法院院长和法官,以及共和国总检察长;6.根据议会任命的五人医师委员会一致的论断报告并经议会以全体议员三分之二以上多数表决通过,宣布总统、副总统及议会选举的其他官员身体上或精神上不能行使职权;7.以法律形式规定宪法未规定的官员的权力和管辖范围;8.根据专门委员会的调查报告或议会质询,在认为适当的时候向总统提议解除政府部长,或相当于部的政府机构的长官、官方自治机构的官员的职务。

【议会自治权】议会拥有下列自治权:1.制定议会内部规程;2.接受或拒绝议员资格证书,接受议员宣誓,并责令其在宪法所规定的情况下负责;3.受理议员辞职;4.遇有议员死亡、辞职、当选无效、短期缺席(请假)或不能执行公务时,召唤候补议员。

【其他权力】议会还拥有下列权力:1.通过财政或其他手段鼓励、促进各项服务或文化、科学、农业、工业或商业活动;2.颁发符合已确立的政府体制的荣誉、勋章及奖金,借以表彰对本国曾提供卓越服务的个人或城镇,但禁止将上述荣誉给予在任的总统、副总统、部长、副部长、议员和最高法院法官;3.批准萨尔瓦多公民接受外国政府赠予的荣誉;4.批准给予在文化、科学及工作中有突出贡献者以奖金或其他优惠;5.以政府行政部门提供的资料为依据,宣布战争或批准和平;6.赦免政治犯和与政治有关联的普通刑事犯,或20人以上一起犯罪的普通刑事犯,及依据最高法院的建议颁布大赦令;7.以公开唱名表决的方式,以至少全体议员三分之二以上多数通过,依宪法规定,暂停可恢复宪法所设定的各种保障;8.批准或不批准萨尔瓦多人接受担任外国驻萨尔瓦多的外交和领事官员职位;9.批准或拒绝外国军队通过共和国领土,允许或拒绝外国军舰、飞机停泊于萨尔瓦多领土的时间超过国际条约或国际惯例所规定的时间;10.确定国家的象征。

【议长】议长及政务会成员在新议会的开幕日,通过简单多数选举产生。议会的管理部门–政务会由议长、四位副议长和五位秘书组成。政务会管理议会的日常活动。

【委员会】目前,议会下设14个工作委员会。经议会的三分之二多数票赞成,可成立其他委员会。为了处理一些特别的、临时的问题可成立特别委员会。委员会的组成反映了议会中各政党所占比例。各委员会选出自己的主席、委员和秘书。

【立法程序】法律案可由任何议员提出,也可由行政部门提出。最高法院和市政委员会可提出与自己的职权范围相关的法律案。对宪法的任何修改都只能在议会中单独讨论。议案至少由十名议员共同提出,议案要成为法律必须要有三分之二多数票赞成。

所有议案在提交议会全体会议前都要先提交给议会的政务会,如果经议会的简单多数投票后认为该议案不需要紧急审议,那么这些议案须先交给相关委员会审议。委员会向议会全会报告的审议结果必须获得委员会全体成员绝对多数支持。虽然对委员会向全会提交各种议案处理意见没有时间限定,但每个委员会必须每季度呈交给议会一个报告,列出所有悬而未决的议案以及已提交的推荐议案数。

委员会对议案的处理通常有下列四种情况:赞成;不赞成;推荐;反对。一旦委员会发表了推荐材料,它就把议案和推荐材料送回到议会全会上讨论:通过或反对。议会以简单多数投票作出决定。然而,议会很少投票反对委员会的推荐。

如果议案在议会中以简单多数通过,政务会则须在10天之内把它送交总统。总统要在15天内表示赞成或反对。总统也可以把法案送回到议会表示反对法案,但并不表示否决法案。议会将决议表示接受或反对总统的建议,并把法案再送回总统。这时总统必须对其批准并公布。

如果议案遭到否决,它必须要送回议会并附上对否决的解释。议会也可以三分之二的多数推翻总统的否决。如果这样的话,总统就要在八天之内公布。如果总统在规定的时间内既不签署也不否决,议会可自行公布。法案要在国内发行最广的《今日报》中公布之后才能成为法律。

如果总统认为被议会以三分之二多数再度通过的某一法案违宪,则需在3日内将此法案移交最高法院进行审议。最高法院在听取政府和议会双方的辩论后,在15天之内,对该法案的合法性作出裁决。如果法院认为该法案符合宪法要求,总统必须立即签署使之成为法律。

颁布法律的期限为15天,如总统在限期内未颁布,议长则应在政府公报或在共和国发行最广的报纸上颁布。法律未经颁布或公告者,无法律拘束力。法律在颁布后至少8天方开始有效。法律有特别规定的,可延长限期,但不可缩短。

如法律条文有明显的印刷错误,须在十日内重新颁布,最后颁布文本为正式文本,以最后文本颁布之日为法律生效日期的计算基础。

【预算审议和批准程序】年度预算由内阁理事会(包括总统、副总统及内阁成员)提出。理事会至少在财政年度结束的三个月之前把预算提交给议会。预算要送到议会的财政金融委员会进行修改讨论,然后再提交全体会议讨论。

【召集及会期】议会在每个选举年的5月1日举行会议,没有正式休会期。特别会议由议会的政务会召集。

【法定人数】有议会多数议员出席,会议方始有效,除法律另有规定外,通过法律必须获全体议员过半数支持。

【议员权利】议员代表全体人民,不受任何命令的约束。议员不可侵犯,无论何时,均不得因其发表的意见或投票而负责。

【议员义务】议员不可为国家或地方财政投资举办的公共工程或企业的承包人或合股人;不可从国家获得开发自然资源或公共服务工程的许可;亦不可充任拥有此类合同或许可的本国人或外国人的代表或代理人。

议员除可担任教育或文化性质的职位或与社会福利的专业服务有关的职位外,在任期内不得担任任何有报酬的公共职位,但是可以担任部长、副部长、官方自治机构的主席、外交使团团长、领事官或特别外交使节。

【议员待遇】议员作为公众代表及国家的显贵,享有完全的豁免权(除了一些非常情况),议员在行使公务时不能因其政见不同而遭到起诉。1997年,议员的酬金是每月21000科朗(约合2400美元)。

允许议员在议会内建立政治联盟。这些联盟一般建立在政党联合的基础上。每一联盟可获得一间办公室、必要的资料以及维系其有效运转所需的物力及财力。

【议会大楼】萨尔瓦多共和国的议会坐落在圣萨尔瓦多闹市区的一座八层楼里,离最高法院及政府部门的办公楼都很近。